湘發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2024〕419號(hào)

各有關(guān)單位：

為建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委令第11號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省交通運(yùn)輸廳

湖南省水利廳

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

湖南省商務(wù)廳

湖南省衛(wèi)生健康委員會(huì)

湖南省醫(yī)療保障局湖南省通信管理局

2024年6月11日

湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法

第一條為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)、貨物、服務(wù)、醫(yī)療器械及藥品采購(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴及其處理活動(dòng)（政府采購(gòu)除外）。本辦法所稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

第三條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向招標(biāo)人提出異議或向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

第四條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按下列規(guī)定向招標(biāo)人提出異議：

（一）認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間兩日前或者遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間十日前以書(shū)面形式或通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后三日內(nèi)作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（二）認(rèn)為開(kāi)標(biāo)活動(dòng)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，并制作記錄；

（三）對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期以書(shū)面形式或通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后三日內(nèi)作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)，異議事項(xiàng)情況復(fù)雜、涉及面廣，招標(biāo)人不能在三日內(nèi)作出答復(fù)的，可以適當(dāng)延期，但不超過(guò)七日，且應(yīng)告知異議人并說(shuō)明理由。作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)前，暫停招投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人認(rèn)為作出答復(fù)時(shí)間需要延長(zhǎng)的應(yīng)告知異議人，招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)異議的，投標(biāo)人或利害關(guān)系人可向行政監(jiān)督部門(mén)投訴。在中標(biāo)候選人公示期間提出異議的，公示期自異議答復(fù)后延續(xù)計(jì)算。

第五條 各級(jí)發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、通信等行政監(jiān)督部門(mén)，依照國(guó)務(wù)院、省人民政府和各級(jí)人民政府的職責(zé)分工，受理投訴并依法作出處理決定。

（一）對(duì)工業(yè)項(xiàng)目（含能源）、代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及其他按規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由發(fā)展改革部門(mén)受理并依法作出處理決定；

（二）對(duì)各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)受理并依法作出處理決定；

（三）對(duì)公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由交通運(yùn)輸部門(mén)受理并依法作出處理決定；

（四）對(duì)防洪、治澇、河道及河口整治、供水、水力發(fā)電、灌溉、水土保持、水利樞紐等水利建設(shè)項(xiàng)目（包括配套與附屬工程）設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由水利部門(mén)受理并依法作出處理決定；

（五）對(duì)種植業(yè)、畜牧（獸醫(yī)）、漁業(yè)（漁港）、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及其他農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)受理并依法作出處理決定；

（六）對(duì)生態(tài)環(huán)境行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)受理并依法作出處理決定；

（七）對(duì)醫(yī)療器械、試劑采購(gòu)以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專(zhuān)用設(shè)備采購(gòu)、安裝等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由衛(wèi)生健康部門(mén)受理并依法作出處理決定；

（八）對(duì)藥品、醫(yī)用耗材、體外診斷試劑采購(gòu)的投訴，由醫(yī)療保障部門(mén)受理并依法作出處理決定；

（九）對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由通信管理部門(mén)受理并依法作出處理決定；

（十）對(duì)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由商務(wù)部門(mén)受理并依法作出處理決定。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目的監(jiān)督管理部門(mén)提出投訴。行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、便捷、高效的原則，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第六條行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定本部門(mén)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)，并將聯(lián)系電話、傳真和通訊地址等信息通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站及湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)向社會(huì)公布。

第七條投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

（四）相關(guān)請(qǐng)求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說(shuō)明。

投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或自然人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負(fù)責(zé)人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴人是利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)提供與招標(biāo)項(xiàng)目或招標(biāo)活動(dòng)存在利害關(guān)系的證明。

投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

第八條 投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交給行政監(jiān)督部門(mén)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

第九條投訴人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)提出書(shū)面投訴。依照有關(guān)行政法規(guī)提出異議的，異議答復(fù)期間內(nèi)不計(jì)算在內(nèi)。

第十條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得通過(guò)捏造事實(shí)、偽造證明材料等方式提出異議或者投訴，不得以通過(guò)非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴，不得以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行為目的惡意提出異議或者投訴。

第十一條行政監(jiān)督部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出以下處理決定：

（一）投訴書(shū)不符合本辦法第七條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人在五日內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正。投訴人逾期不補(bǔ)正的，因投訴人未留下聯(lián)系方式或提供無(wú)效聯(lián)系方式導(dǎo)致無(wú)法取得聯(lián)系的，視為無(wú)效投訴；

（二）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的決定及理由書(shū)面告知投訴人；

（三）依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)先對(duì)招標(biāo)人提出異議的，告知投訴人先向招標(biāo)人提出異議；

（四）對(duì)不屬于本部門(mén)受理的投訴，書(shū)面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴；

對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書(shū)之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補(bǔ)正的，受理期限自收到補(bǔ)正材料之日起算。

第十二條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）經(jīng)補(bǔ)正后的投訴書(shū)仍不符合第七條規(guī)定，或未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的。以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；

（四）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的；

（五）投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議但沒(méi)有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出異議或已進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟程序的；

（六）超過(guò)投訴時(shí)效的。

投訴人不屬于本辦法第三條規(guī)定的適格投訴主體，但提供了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)行為有效線索和證明材料，參照《信訪工作條例》的規(guī)定進(jìn)行處理。

第十三條行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。

第十四條行政監(jiān)督部門(mén)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。行政監(jiān)督部門(mén)調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第十五條在投訴處理過(guò)程中，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

第十六條行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。

第十七條對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或偽報(bào)。

第十八條行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，按照下列規(guī)定作出處理決定：

（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，或者投訴人不配合行政監(jiān)督部門(mén)調(diào)查的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理或行政處罰。

（三）在投訴調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)一并進(jìn)行處理；屬于其他部門(mén)職權(quán)范圍的，移交有權(quán)部門(mén)處理。

第十九條投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、住址；

（二）投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；

（三）被投訴人的答辯及請(qǐng)求；

（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；

（五）行政監(jiān)督部門(mén)的處理意見(jiàn)及依據(jù)；

（六）當(dāng)事人的法律救濟(jì)權(quán)利；

（七）處理機(jī)關(guān)簽章及日期；

涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法律法規(guī)的程序作出處罰決定。被投訴人存在違法違規(guī)行為，符合招標(biāo)投標(biāo)信用管理規(guī)定情形的，記錄為招標(biāo)投標(biāo)信用管理不良信息。

第二十條負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

因投訴事項(xiàng)情況復(fù)雜、涉及面廣，行政監(jiān)管部門(mén)不能在三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定的，可以適當(dāng)延期，但延長(zhǎng)的期限不超過(guò)三十個(gè)工作日，且應(yīng)書(shū)面告知投訴人和被投訴人。

第二十一條投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由受理機(jī)關(guān)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)查處直至作出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過(guò)程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再次提出投訴。

第二十二條行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)及招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為公告的有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布處理結(jié)果，接受輿論和公眾監(jiān)督。

第二十三條投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，記錄為招標(biāo)投標(biāo)信用管理不良信息，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條當(dāng)事人認(rèn)為行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中不公正或存在違法亂紀(jì)行為的，可提出申訴或向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門(mén)逾期未做處理的，可以依法向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十五條行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為、不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門(mén)處理；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或所在單位處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)處理。

第二十六條行政監(jiān)督部門(mén)工作人員在處理投訴過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)工作人員是否依法處理投訴進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十八條本辦法自公布之日起施行，有效期五年。《關(guān)于印發(fā)〈湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法〉的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號(hào)）同時(shí)廢止。